一、關于注冊資本認繳制

問：注冊資本認繳制的核心內(nèi)容是什么？

注冊資本認繳制，即公司股東對出資額、出資時間、出資方式等自行規(guī)定，并記載于公司章程。股東沒有按規(guī)定的時間交付出資，根據(jù)法律和公司的章程承擔民事責任；如果沒有按照約定交付出資，按時交足出資的股東和公司可以追究該股東的責任。

問：實行注冊資本認繳制后，是否還要對實繳資本進行監(jiān)管？

一方面，實行注冊資本認繳制，認繳出資是否繳納，由公司章程約定，屬于股東之間的義務，工商行政管理機關不再進行監(jiān)管；另一方面，依據(jù)法律、法規(guī)仍然實行注冊資本實繳制的行業(yè)的企業(yè)，工商行政管理機關仍應履行出資監(jiān)管職責。

問：放寬注冊資本登記條件，是否會出現(xiàn)大量“一元錢辦公司”、“皮包公司”的情形？是否會出現(xiàn)更多的企業(yè)經(jīng)營惡意欺詐行為？

社會上說的“一元錢辦公司”是一個形象的比喻，并不是開辦公司就沒有條件、不用花錢就可以辦公司了。注冊資本只是設立公司需要具備的基本條件之一，而且維持公司的基本運營也需要一定的資本，所以完全不花錢辦公司實際上是不可能的，辦公司要有場地和人員。從試點地區(qū)看，基本上現(xiàn)在大家對于辦公司還是慎重的，信用體系還是比較好的，出現(xiàn)特別少的錢來辦公司的情況是很少的，從試點的情況看基本是正常的。

在現(xiàn)行的公司注冊資本登記制度下，一些惡意欺詐行為時有發(fā)生，而注冊資本登記制度改革之后，這種現(xiàn)象仍然可能會出現(xiàn)。隨著各項改革措施的落實，這種惡意行為今后會大大減少，原因在于此前企業(yè)的行為是對監(jiān)管部門負責，接受監(jiān)管部門的監(jiān)督，今后將有更多的社會成員——政府部門、行業(yè)組織、企業(yè)和社會公眾關注該企業(yè)的行為。

二、關于年度報告公示制度

問：為什么要實行年度報告公示制度？

改革年檢制度為年度報告公示制度，是方便企業(yè)的一項重要措施。實行年度報告公示制度，一方面，充分借助信息化技術手段，采取網(wǎng)上申報的方式，便于企業(yè)按時申報，切實減輕企業(yè)負擔，增強企業(yè)披露信息的主動性；另一方面，強化企業(yè)的義務，要求其向社會公示年報信息，供社會公眾查詢，更便于社會各方面了解企業(yè)的情況，可以充分發(fā)揮社會監(jiān)督力量，促進企業(yè)自律和社會共治。同時，將年度檢驗改為年度報告公示，也有利于避免市場主體因疏忽大意而陷入不可逆轉的退市境地，彰顯政府服務功能。

與現(xiàn)行的企業(yè)年度檢驗制度相比較，實行年度報告公示制度對企業(yè)的監(jiān)管將更加有效。這個改革把傳統(tǒng)的通過年檢方式，市場主體向監(jiān)管部門負責，改為市場主體通過有關信息的公示向社會負責，突出了信息公示的服務功能。任何單位和個人都可以在市場主體信用信息公示系統(tǒng)上來查詢企業(yè)的有關信息。對企業(yè)來說，也不用每年年檢都要跑工商部門了，減輕了企業(yè)的負擔。同時，增強了企業(yè)披露信息的主動性，也就增強了企業(yè)對社會負責的意識，這會使社會公眾便于了解企業(yè)的情況，促進企業(yè)自律和社會共治，維護良好的市場秩序。

問：企業(yè)年度報告內(nèi)容的真實性由誰負責？對于未在規(guī)定期限報送年度報告的行為，工商行政管理機關可以采取何種監(jiān)管措施？

年度報告公示是企業(yè)的一項法定義務。企業(yè)每年應在規(guī)定期限內(nèi)通過市場主體信用信息公示系統(tǒng)向工商行政管理機關報送年度報告，并向社會公示，供社會公眾查詢。企業(yè)對年度報告的真實性、合法性負責。工商行政管理機關通過抽查的方式對企業(yè)年度報告公示的內(nèi)容進行監(jiān)管，將未按規(guī)定報送公示年度報告的企業(yè)載入經(jīng)營異常名錄，以信用監(jiān)管方式取代行政處罰方式，達到引導企業(yè)規(guī)范經(jīng)營的目的。

對于經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)企業(yè)年度報告隱瞞真實情況、弄虛作假的，和對未按規(guī)定報送公示年度報告而被載入經(jīng)營異常名錄或“黑名單”的企業(yè)，工商行政管理機關將企業(yè)法定代表人、負責人等信息通報公安、財政、海關、稅務等有關部門，各有關部門采取相關信用約束措施，從而更有效地監(jiān)管企業(yè)，促進其誠信守法經(jīng)營。

問：為什么要對市場主體公示信息進行抽查？ 全國的市場主體有6100多萬，要對每個企業(yè)進行檢查，用傳統(tǒng)的辦法是做不到的。國務院已經(jīng)明確要求建立公平規(guī)范的抽查制度，工商行政管理機關將按照國務院的要求，建立科學、有效、公平公正的市場主體公示信息抽查制度，制訂工作細則和抽查辦法，提高監(jiān)管效能。

問：如何確保抽查的公平公正，避免抽查的隨意性？

企業(yè)的抽查不是隨意的，不能說工商行政管理機關或其他部門想查誰就查誰，想罰誰就罰誰，想罰多少就罰多少。抽查應堅持兩個原則：一是根據(jù)企業(yè)的信用信息，有的企業(yè)信用非常好，當然通過社會評估，那就可以減少對這些企業(yè)的抽查；二是采取隨機抽樣的辦法，每個企業(yè)都會隨時面臨被抽查的可能，但是抽查應有一個具體的規(guī)定。

對抽查中發(fā)現(xiàn)信息公示虛假的，要嚴格依法查處，并將查處結果在市場主體信用信息公示系統(tǒng)上公布。社會公眾一旦發(fā)現(xiàn)市場主體披露的信息有虛假的，可以隨時向工商行政管理機關或其他相關部門舉報。

三、關于住所（經(jīng)營場所）登記

問：為什么要簡化住所（經(jīng)營場所）登記手續(xù)？ 住所是企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的一個重要條件，目前各地因為情況不一樣，對住所登記條件也有所不同。一方面，很多中小企業(yè)，特別是現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等企業(yè)以及初次創(chuàng)業(yè)的企業(yè)，對住所的要求不高，希望能夠根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營的情況自主選擇住所，包括利用居民的住宅經(jīng)商辦企業(yè)；另一方面，出于社會管理的需要，并非任何場所都可注冊為企業(yè)的住所。

比如注冊登記的住所為住宅，經(jīng)營者的活動可能會擾亂鄰里的生活，造成民事糾紛。比如注冊登記的住所是違章建筑或者是危險建筑，可能就會造成住所的合法性問題，造成危害隱患。

簡化住所（經(jīng)營場所）登記手續(xù)目的就是按照方便注冊和規(guī)范有序的原則，放寬住所的條件管制，既要釋放更多的場地資源，特別是要滿足電子商務、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，方便企業(yè)注冊登記。

問：把制定住所（經(jīng)營場所）登記條件的權限下放到地方人民政府，是出于何種考慮？

把權限下放到地方人民政府，由地方政府根據(jù)本地實際情況和社會管理的需要作出具體的規(guī)定。這樣既滿足企業(yè)的需要，也滿足加強社會管理的需要。各地工商行政管理機關應結合登記注冊工作實際，積極提出建議，推動地方政府出臺相應的規(guī)定，確保簡化住所（經(jīng)營場所）登記手續(xù)落到實處。

問：具體而言，地方人民政府制定住所（經(jīng)營場所）登記條件的權限包括哪些？

在同一個場所可以登記注冊一家企業(yè)還是幾家企業(yè)、什么地方可以作為市場主體的住所（經(jīng)營場所）進行工商注冊、什么地方不能作為市場主體的住所（經(jīng)營場所）進行工商注冊、需要提交什么樣的材料等等，凡涉及住所（經(jīng)營場所）的，都由地方人民政府具體規(guī)定。

四、關于推行電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理

問：為什么要推行電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理？ 推行電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理，是工商注冊便利化大力推進的技術保障，也是大勢所趨。世界各國普遍重視網(wǎng)絡科技在公司注冊中的應用，網(wǎng)上注冊已成為登記服務的潮流，英國、澳大利亞、新西蘭、瑞典、新加坡等國家已經(jīng)實現(xiàn)全程網(wǎng)上注冊。可以說，公司注冊已進入“e”時代。我們國家這么大，市場主體總量比任何一個國家和地區(qū)都多，以后還會大量增加。不加快信息化步伐，就不可能推進工商注冊制度便利化。

問：有人認為，電子營業(yè)執(zhí)照就是紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照的電子復印件，對此應如何正確認識？

電子營業(yè)執(zhí)照不是紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照的電子復印件。電子營業(yè)執(zhí)照是依照國家有關行政和技術法規(guī)由行政管理部門頒發(fā)的法律電子證件，與紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照相比應更方便、更安全，公開性更強，信息量更多，作用更大，必須具備登記注冊全程電子化、網(wǎng)上申請、網(wǎng)上發(fā)放、網(wǎng)上識別等功能；在發(fā)給申請人營業(yè)執(zhí)照的同時通過市場主體信用信息系統(tǒng)向社會公示告知，申請者在領到電子營業(yè)執(zhí)照的同時，其他市場主體和社會成員就可以在網(wǎng)上看到同一個執(zhí)照；看到營業(yè)執(zhí)照就可以看到持照者的基礎信息和最新的應公示信息；發(fā)照機關依法吊銷電子營業(yè)執(zhí)照通過相應的操作，在通知持照者的同時向社會公示告知該營業(yè)執(zhí)照失去法律效力，或者在網(wǎng)上將該執(zhí)照注銷。

對于電子營業(yè)執(zhí)照，應看得更深一些、更遠一些。目前電子營業(yè)執(zhí)照與紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照都是市場主體從事經(jīng)營活動的合法憑證。長遠看，電子營業(yè)執(zhí)照將會是市場主體首先是企業(yè)從事經(jīng)營活動唯一的合法憑證。

五、關于市場主體信用公示體系

問：建立市場主體信用信息公示系統(tǒng)對于注冊資本登記制度改革具有什么重大意義？

市場信用信息公示系統(tǒng)是為注冊資本登記制度改革提供技術支撐的信息平臺，是工商部門實現(xiàn)有效監(jiān)管的重要手段，是推進社會誠信體系建設的重要保障，也是面向公眾提供便捷服務的重要渠道。建立市場主體信用信息公示系統(tǒng)的目的就是要落實嚴管，既立足于主體信息的公示，又對企業(yè)披露信息起到監(jiān)督作用，可以有效實現(xiàn)信息資源的社會共享，從單一的部門監(jiān)管，擴充到全社會各方面參與的監(jiān)管。應該說，對于注冊資本登記制度的改革，以及整個工商登記制度的改革，包括其他方面的改革而言，信用信息公示系統(tǒng)是一個基礎，是經(jīng)濟管理的基礎，也是社會管理的基礎。如果沒有信用信息系統(tǒng)，信息的公示、市場的監(jiān)管就會失去效果。從某種意義上講，市場主體信用信息公示系統(tǒng)建設和公示制度的制定決定著工商登記制度改革能不能成功，會不會打折扣。

問：市場主體信息公示系統(tǒng)的主要內(nèi)容是什么？

市場主體信用信息公示系統(tǒng)，就是運用電子信息和網(wǎng)絡技術把市場主體真實的登記備案信息、股東繳納出資、資產(chǎn)狀況、資質(zhì)資格以及監(jiān)管等更多的信息，依法在更廣范圍更及時地公示，是工商注冊的社會功能在更廣范圍更及時更便捷地實現(xiàn)。

以后，凡涉及市場主體信用信息都可以通過市場主體信用信息公示系統(tǒng)查詢。這個系統(tǒng)還應隨著經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，實現(xiàn)更多信息資源的共享，更好地為社會服務。長遠看，這個系統(tǒng)還應該成為公共服務的平臺。在這個系統(tǒng)上，市場主體依法公示信用信息，政府部門依法公告監(jiān)管信息，政府部門的監(jiān)管同時受社會監(jiān)督。

六、關于嚴管

問：如何確保嚴管落實到位？ 一是轉變監(jiān)管的方式，改變過去單純依靠行政手段實施監(jiān)管的方式，更加注重運用信息公示、信息共享、信息約束的手段，推進誠信體系的建設，強化信用監(jiān)管，用加強信用監(jiān)管的方式促進市場的誠信經(jīng)營，這是一個基礎。如果沒有社會信用體系，僅靠政府以及工商部門和其他部門的巡查、抽查，還達不到嚴管的目的。

二是夯實監(jiān)管的基礎，擴大信息公示的范圍，構建統(tǒng)一的市場主體信用信息公示系統(tǒng)，實現(xiàn)信息資源共享，不僅是企業(yè)和政府共享、政府部門之間共享，而且是社會各方面能夠方便、及時、全面地了解市場主體登記和信用信息，為監(jiān)管奠定堅實的基礎。也就是說，企業(yè)和企業(yè)之間的交易、個人和企業(yè)之間的交易，都可以通過查詢信息系統(tǒng)來了解這個企業(yè)的信用狀況。

三是完善監(jiān)管機制，加強部門間的協(xié)調(diào)配合，建立健全相應的信用激勵懲戒制度，對失信的行為共同采取措施，實現(xiàn)“一處違法、處處受限”，同時強化司法救濟和刑事懲治，強化行業(yè)自律和企業(yè)的自我管理，形成部門協(xié)同監(jiān)管。比如說，工商部門企業(yè)注冊的信息和稅務部門的信息、銀行的信用信息等等，這些部門的信息要共享，形成部門協(xié)同監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督和主體自治相結合的監(jiān)管新格局。

四是規(guī)范監(jiān)管行為，堅持依法行政，依照公平規(guī)范的要求統(tǒng)一執(zhí)法程序和標準，嚴格依法履職，提高執(zhí)法的公平性和效能，努力實現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法的公正、透明、規(guī)范。